中共中央組織部人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》
為從源頭上規(guī)范事業(yè)單位用人和工作人員履職行為，近日，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》，建立了統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理回避制度。
回避規(guī)定著重加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員任職崗位和履職情況的監(jiān)督約束，對(duì)事業(yè)單位人事管理回避工作的基本原則、回避種類、適用范圍、權(quán)限程序、管理監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。
回避規(guī)定要求事業(yè)單位工作人員之間凡存在近親屬關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位聘用至具有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的管理崗位，不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員的事業(yè)單位聘用至從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作的崗位，也不得聘用至雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職崗位。
回避規(guī)定授權(quán)省級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，針對(duì)因地域、專業(yè)、工作性質(zhì)特殊等因素，需要靈活執(zhí)行崗位回避政策的，可以結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定。
回避規(guī)定要求事業(yè)單位、主管部門的工作人員以及外請(qǐng)專家等相關(guān)人員，參與崗位設(shè)置、公開招聘、聘用解聘（任免）、考核考察、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、交流、人事爭(zhēng)議處理、出國(guó)（境）審批，人事考試、職稱評(píng)審、人才評(píng)價(jià)，招生考試、項(xiàng)目評(píng)審、成果評(píng)選、資金審批與監(jiān)管等工作時(shí)，對(duì)于其中涉及本人或本人親屬利害關(guān)系的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)回避，不得參加相關(guān)調(diào)查、考察、討論、評(píng)議、投票、評(píng)分、審核、決定等活動(dòng)，也不得以任何方式施加影響。
回避規(guī)定明確作出回避決定的權(quán)限，原則上按照干部人事管理權(quán)限進(jìn)行設(shè)定，對(duì)于成立專項(xiàng)工作組織以及邀請(qǐng)外單位人員的，由成立工作組織的單位、邀請(qǐng)單位按照實(shí)際工作需要來(lái)設(shè)定權(quán)限。
回避規(guī)定要求事業(yè)單位工作人員必須服從回避決定，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形，有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞并造成不良后果的，依法依規(guī)給予組織處理或處分。事業(yè)單位違反規(guī)定的，由同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正。
中共中央組織部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》的通知
人社部規(guī)〔2019〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，部分高等學(xué)校黨委：
為規(guī)范事業(yè)單位人事管理工作，維護(hù)人事管理公平公正，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部共同研究制定了《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共中央組織部 人力資源社會(huì)保障部
2019年9月18日
事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范事業(yè)單位人事管理工作，維護(hù)人事管理公平公正，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，以公正廉潔高效履職為準(zhǔn)則，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理回避工作，加強(qiáng)對(duì)任職崗位和履職情況的監(jiān)督約束，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
第三條 本規(guī)定所稱事業(yè)單位人事管理回避包括崗位回避和履職回避。
第四條 事業(yè)單位人事管理工作所有參與方以及可能影響公正的特定關(guān)系人需要回避的，適用本規(guī)定。
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員回避按照本規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 事業(yè)單位、主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門按照干部人事管理權(quán)限，負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事管理回避的執(zhí)行和監(jiān)督。
第二章 崗位回避
第六條 事業(yè)單位工作人員凡有下列親屬關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位聘用至具有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的管理崗位，不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員的事業(yè)單位聘用至從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作的崗位，也不得聘用至雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職崗位：
（一）夫妻關(guān)系；
（二）直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；
（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括叔伯姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
（四）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶；
（五）其他親屬關(guān)系，包括養(yǎng)父母子女、形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母子女及由此形成的直系血親、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親關(guān)系。
前款所稱同一事業(yè)單位，是指依法登記的同一事業(yè)單位法人。
第七條 本規(guī)定所稱直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系包括：
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子正職與副職；
（二）同一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職與副職；
（三）上級(jí)正職、副職與下級(jí)正職；
（四）單位無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，其正職、副職與其他管理人員以及從事審計(jì)、財(cái)務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員；
（五）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)下一級(jí)單位的，其正職、副職與其他管理人員以及從事審計(jì)、財(cái)務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。
第八條 事業(yè)單位工作人員崗位回避按照以下程序辦理：
（一）本人提出回避申請(qǐng)，或者有關(guān)單位、人員提出回避要求。
（二）所在單位或者主管部門按照干部人事管理權(quán)限在一個(gè)月內(nèi)作出回避決定。作出回避決定前，應(yīng)當(dāng)聽取需要回避人員及相關(guān)人員的意見。
（三）回避決定作出后，及時(shí)通知申請(qǐng)人，需要回避的，應(yīng)當(dāng)自回避決定作出之日起1個(gè)月內(nèi)調(diào)整至相應(yīng)崗位，并變更或者重新訂立聘用合同。
第九條 崗位等級(jí)不同的一般由崗位等級(jí)較低的一方回避；崗位等級(jí)相同或者崗位類別不同的，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況決定其中一方回避。
第十條 因地域、專業(yè)、工作性質(zhì)特殊等因素，需要靈活執(zhí)行崗位回避政策的，可由省級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定。
第三章 履職回避
第十一條 事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)回避的履職活動(dòng)包括：
（一）崗位設(shè)置、公開招聘、聘用解聘（任免）、考核考察、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、交流、人事爭(zhēng)議處理、出國(guó)（境）審批；
（二）人事考試、職稱評(píng)審、人才評(píng)價(jià)；
（三）招生考試、項(xiàng)目評(píng)審、成果評(píng)選、資金審批與監(jiān)管；
（四）其他應(yīng)當(dāng)回避的履職活動(dòng)。
第十二條 事業(yè)單位工作人員履行第十一條所列職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參加相關(guān)調(diào)查、考察、討論、評(píng)議、投票、評(píng)分、審核、決定等活動(dòng)，也不得以任何方式施加影響：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有本規(guī)定第六條所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正履行職責(zé)的。
第十三條 事業(yè)單位工作人員履職回避按照以下程序辦理：
（一）本人或利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)，或者有關(guān)單位提出回避要求。
（二）本人所在單位或者主管部門按照干部人事管理權(quán)限作出回避決定。其中，成立聘用工作組織、考核工作組織、申訴公正委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等專項(xiàng)工作組織的，工作組織負(fù)責(zé)人的回避由成立該工作組織的單位決定，工作組織其他工作人員的回避可授權(quán)工作組織負(fù)責(zé)人決定。作出回避決定前，應(yīng)當(dāng)聽取需要回避的人員及相關(guān)人員的意見。
（三）根據(jù)回避決定需要回避的，應(yīng)當(dāng)自回避決定作出之日起退出相關(guān)工作。
回避決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出?；乇軟Q定作出前，本人可視情況確定是否先行退出相關(guān)履職活動(dòng)。
第十四條 事業(yè)單位外請(qǐng)專家及其他人員參加本規(guī)定第十一條所列相關(guān)活動(dòng)時(shí)，具有本規(guī)定第十二條所列情形的，應(yīng)當(dāng)回避?；乇苻k理程序一般參照本規(guī)定第十三條進(jìn)行?；乇軟Q定由邀請(qǐng)單位或者授權(quán)其組織（人事）部門、專項(xiàng)工作組織負(fù)責(zé)人作出。
第四章 管理與監(jiān)督
第十五條 按照干部人事管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位作出或者授權(quán)作出回避決定的，特殊情況下，主管部門或者事業(yè)單位人事綜合管理部門可以直接作出。
第十六條 事業(yè)單位工作人員必須服從回避決定，無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，視情節(jié)輕重依法依規(guī)給予組織處理或處分。所在單位、主管部門負(fù)責(zé)督促回避決定落實(shí)到位。
事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，予以批評(píng)教育；造成不良后果的，依法依規(guī)給予組織處理或處分。
第十七條 事業(yè)單位外請(qǐng)專家及其他人員有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞造成不良后果的，有關(guān)部門予以記錄，在一定期限內(nèi)不得邀請(qǐng)其參加相關(guān)活動(dòng)；適用組織處理或處分的，可建議有關(guān)部門按照干部人事管理權(quán)限依法依規(guī)給予組織處理或處分。
第十八條 由于相關(guān)人員隱瞞應(yīng)當(dāng)回避情形，造成工作結(jié)果不公正的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取消或者撤銷獲取的資質(zhì)、資格、榮譽(yù)、獎(jiǎng)金、學(xué)籍、崗位、項(xiàng)目、資金等。
第十九條 事業(yè)單位及其主管部門對(duì)擬新進(jìn)人員和擬調(diào)整崗位人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對(duì)因婚姻、崗位變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。
事業(yè)單位違反本規(guī)定的，由同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照干部人事管理權(quán)限對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員依法依規(guī)給予組織處理或處分。
第二十條 對(duì)個(gè)人、組織據(jù)實(shí)反映本規(guī)定所列各類需要回避情形的，有關(guān)單位、部門應(yīng)當(dāng)按照干部人事管理權(quán)限及時(shí)處理。
第五章 附則
第二十一條 主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位實(shí)施人事管理工作需要回避的，參照本規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十二條 機(jī)關(guān)工勤人員的回避，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定由中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。