尋求女職工健康保護與促進就業(yè)平衡點
出場專家
俞文蘭（中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所培訓教育部主任）
劉明輝（中華女子學院法律系教授）
記者：《女職工禁忌從事的勞動范圍》作為《特別規(guī)定》的附錄列示，這一形式改變將產(chǎn)生哪些影響？
俞文蘭：一方面，作為《特別規(guī)定》不可分割的組成部分，《女職工禁忌從事的勞動范圍》上升為行政法規(guī)，提升了其重要性，從法律意義上對企業(yè)行為進行規(guī)范，要求用人單位必須依法執(zhí)行；對女職工來說，保護她們在勞動過程中的健康權(quán)益；同時規(guī)定了執(zhí)法的主體，對于維護正常的生產(chǎn)秩序與社會穩(wěn)定起到了積極作用。
另一方面考慮到《特別規(guī)定》的延續(xù)性，而《女職工禁忌從事的勞動范圍》更具有時效性，隨著經(jīng)濟文化生活和社會生產(chǎn)環(huán)境的變化（用工制度、生產(chǎn)條件、科學技術(shù)水平的變化），《女職工禁忌從事的勞動范圍》需要進行與時俱進的調(diào)整。
記者：與之前的有關(guān)規(guī)定相比，《特別規(guī)定》附錄《女職工禁忌從事的勞動范圍》有哪些調(diào)整？
俞文蘭：第一個主要調(diào)整是在《特別規(guī)定》中強調(diào)了用人單位在加強女職工勞動保護中的法律責任，要求用人單位不僅要遵守《女職工禁忌勞動范圍》的規(guī)定，還應當主動采取措施保護她們的健康權(quán)益，將本單位屬于女職工禁忌從事的勞動崗位書面告知女職工，對女職工進行勞動安全衛(wèi)生知識培訓，并且主動采取措施改善女職工勞動安全衛(wèi)生條件。
第二個主要調(diào)整是在附錄中減少了一般性限制，突出了特殊時期的勞動保護，尤其是增加了孕期保護的內(nèi)容。一般性限制由原來的5條改為3條，廢除了 “森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè)”、“建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè)”等條款。 在孕期保護中則增加了異常氣候條件、噪聲、振動、密閉空間、高壓室作業(yè)或者潛水作業(yè)等勞動禁忌。
第三個主要調(diào)整是保留了某些開放性的條款，如第三條第一項采用了“……等有毒物質(zhì)”，所列舉的有毒物質(zhì)為1988年條例已經(jīng)明確規(guī)定的、確定對女性有特殊健康影響的，但不是全包括。這20多年來，每年都有大量新化學物投入使用，在生產(chǎn)、使用、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中是否對女性帶來特殊的健康損害，相關(guān)研究不是很充分，需要在今后的研究中不斷加以補充與更新。保留開放性條款體現(xiàn)了政府決策部門實事求是，講求科學性、時效性，以人為本、與時俱進的執(zhí)政理念。
劉明輝：與“1988年規(guī)定”相比，《特別規(guī)定》附錄對女職工禁忌從事的勞動范圍還作了如下調(diào)整：
考慮到《勞動法》僅規(guī)定經(jīng)期、孕期、哺乳期禁忌從事的勞動范圍，《特別規(guī)定》附錄刪去了關(guān)于已婚待孕期禁忌從事的勞動范圍。
為了避免用人單位因經(jīng)期禁忌從事的勞動范圍廣而拒絕錄用婦女，《特別規(guī)定》附錄縮小了經(jīng)期禁忌從事的勞動范圍。
其一，將女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的“食品冷凍庫內(nèi)及冷水等低溫作業(yè)”，限定于冷水、低溫作業(yè)分級標準中規(guī)定的“第二級、第三級、第四級”冷水、低溫作業(yè)。
其二，將“《高處作業(yè)分級》標準中第Ⅱ級（含Ⅱ級）以上的作業(yè)”，限定于“高處作業(yè)分級標準中規(guī)定的第三級、第四級高處作業(yè)”。根據(jù)國家標準《高處作業(yè)分級》（GB3608―83）規(guī)定，女職工在月經(jīng)期間可以從事不超過15米的作業(yè)，而原來不許從事超過5米的作業(yè)。
此外，《特別規(guī)定》附錄將女職工在經(jīng)期禁忌從事的“《體力勞動強度分級》標準中第Ⅲ級體力勞動強度的作業(yè)”，改為“體力勞動強度分級標準中規(guī)定的第三級、第四級體力勞動強度的作業(yè)”，糾正了原規(guī)定的不嚴謹之處。
記者：此次附錄“女職工禁忌從事的勞動范圍”確定的原則和依據(jù)是什么？
俞文蘭：修訂原則主要強調(diào)，新時期的女職工勞動保護重點在于保護女職工免受特殊的職業(yè)危害，預防職業(yè)病及職業(yè)相關(guān)疾病的發(fā)生與發(fā)展，同時突出對她們的下一代身心健康的保護。因此重點在于保護女職工的特殊生理時期，減少一般時期的保護性勞動限制。
其主導思想是強調(diào)通過改善勞動環(huán)境、加強勞動保護、提高女職工自身素質(zhì)來主動保護女職工的健康。
劉明輝：關(guān)于附錄“女職工禁忌從事的勞動范圍”的依據(jù)體現(xiàn)在法律和法理兩方面：在法律方面，主要依據(jù)《勞動法》關(guān)于“女職工和未成年工特殊保護”的第七章，以及國際勞工組織《婦女井下作業(yè)公約》（第45號公約）。其次依據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第26條規(guī)定：“任何單位均應根據(jù)婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護。”
在法理方面有五點，其一是法律必須滿足不斷變化的現(xiàn)實需求，隨著勞動環(huán)境和生產(chǎn)方式的變革，必然淘汰一些職業(yè)禁忌工種，增加一些新的類型。其二是與國際接軌，順應世界性立法潮流。域外的職業(yè)禁忌規(guī)定，側(cè)重于“對女職工特殊時期”的保護。其三是盡力在女職工勞動保護與雇主負擔之間尋求平衡點，以避免對婦女就業(yè)產(chǎn)生負面影響。其四是力求主觀動機與客觀效果一致，消除其中的制度性性別歧視。其五是以“賦權(quán)”取代“保護”，尊重被保護對象的個體差異和意愿。
記者：《特別規(guī)定》在平衡女職工勞動保護與就業(yè)的關(guān)系方面有哪些進步之處？
俞文蘭：《女職工禁忌勞動范圍》是《特別規(guī)定》修訂中的一個難點問題，爭論的焦點是保護女性健康與女性就業(yè)限制的關(guān)系問題。
從女性平等就業(yè)角度來講，規(guī)定禁忌范圍一定程度上限制了女性的就業(yè)選擇范圍，同時也使企業(yè)用工過程中增加了女性的就業(yè)門檻，過度地限制勢必會影響女性就業(yè)，對于女性全面和諧發(fā)展是不利的。
但是不保護或者保護過少也是不行的。因為我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展與社會轉(zhuǎn)軌時期，大批女職工就業(yè)于工作環(huán)境條件較差、工作制度不完善的非公企業(yè)，接觸復雜的職業(yè)危害因素，加上女性的整體素質(zhì)還不夠高，缺乏自我保護的知識與技能，對給其自身及其子代帶來的嚴重健康風險不夠明了。因此目前情況下規(guī)定女職工禁忌是合理的，也是必要的。
此次修訂本身就是一次促進女性健康與發(fā)展的大討論，在保護女工健康與促進就業(yè)的關(guān)系之間找到了一個妥帖的平衡點，既達到了保護女性健康的要求，也在尊重與促進女性就業(yè)方面邁出了一大步。
劉明輝：過猶不及、物極必反是古老的辯證法,以“賦權(quán)性規(guī)定”取代“一廂情愿的保護”，是職業(yè)禁忌制度的世界立法趨勢。在女職工禁忌勞動的范圍方面，過度保護反而會傷害被保護對象自身，一方面會限制女職工的選擇權(quán)，另一方面也會因增加雇傭女職工的成本而導致少用女性。許多國家通過改善就業(yè)環(huán)境達到使男、女、殘疾人都能就業(yè)的做法是值得借鑒的。
記者：近年來，一些批準《婦女井下作業(yè)公約》（第45號公約）的國家已經(jīng)聲明退出。此次附錄中第一項“女職工禁忌從事的勞動范圍”中包括“礦山井下作業(yè)”，這是如何考慮的？
俞文蘭：關(guān)于礦山井下作業(yè)，《婦女井下作業(yè)公約》規(guī)定：任何婦女，不論其年齡如何，一概不得受雇從事礦山井下作業(yè)。但同時指出，國家法律或條例可規(guī)定下列人員不受限制：任管理職務，而非從事體力勞動的婦女；從事衛(wèi)生及社會服務工作的婦女；學習期間被允許在礦山井下接受職業(yè)培訓的婦女；偶然進入礦山井下，從事非體力勞動的任何其他婦女。
一些歐美國家工業(yè)化進程已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年，生產(chǎn)過程高度自動化，工作環(huán)境條件相對較好，存在職業(yè)危害的崗位越來越少，女性受教育程度也較高，相應的法律法規(guī)通過長時間不斷地更新，有些公約（如《婦女井下作業(yè)公約》）已經(jīng)不起作用，退出是必然的。
我國采礦業(yè)正處于逐步規(guī)范進程中，大批小型煤礦、非煤礦山（以及各類礦山野外露天采礦、井下采礦、開鑿隧道、修地鐵、地下工程建筑等）存在多種影響健康和安全的因素，如作業(yè)環(huán)境條件差、重體力勞動、長時間不良體位、接觸某些化學毒物等，對女性健康造成風險。
因此此次修訂仍然保留“礦山井下作業(yè)”禁忌，我理解應該主要針對礦坑內(nèi)、井下（地下）、重體力勞動的作業(yè)，而對管理崗位、非體力勞動、衛(wèi)生與社會服務等并沒有明確規(guī)定。